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中美税收之别:规模、结构与财政亮暗点

2026-08-30 8055

近来国际财经领域热议一个数字——5.2万亿美元:这是美国联邦政府在2025财年预计征收的税收总额,人均负担约1.54万美元。这个数字引发了对比:中国每年能收多少税、两国差距有多大的讨论。把中美财政收支逐项拆解后,除了绝对规模差异,更值得关注的是两国截然不同的征税路径与制度基因。

在美国这5.2万亿美元税收中,个人所得税贡献最大,约2.66万亿美元,占比超过半数,说明联邦财政高度依赖对工薪阶层的直接征税:工资发放时即被代扣,纳税感知非常直观。与此同时,近年关税收入出现显著上升,已接近2000亿美元,较前期单年大幅增加,这看似带来财政增收,实则最终由消费者通过商品价格承担。与之形成对比的是企业所得税规模有所回落,减少约780亿美元,显示对市场主体的直接征管在放松。

然而,美国更大的问题在于支出端而非收得少。2025财年联邦支出已升至7.03万亿美元,较收入多出约1.83万亿美元的缺口,只能通过举债填补。债务带来利息负担,目前年化利息支出已超1.02万亿美元,占全部支出的14.5%。换言之,每收进100元税款,近15元需优先用于偿付历史债务利息,留给公共服务的空间被压缩。由此可见,即便税收规模庞大,也难以抵消不断膨胀的债务利息压力,财政可持续性面临结构性挑战。

再看中国,2025年全国一般公共预算收入为21.6万亿元,其中税收为17.6万亿元,按当年均价折合约2.42万亿美元,单看总量不到美国联邦税收的一半。但需厘清两点:一是美方数据为联邦层面,中国数字包含中央与地方全部税源;二是两国税制架构根本不同,影响税基与税负分布。近年来我国持续实施大规模减税降费,2025年围绕科技创新与先进制造的退税减税降费规模约为2.85万亿元,属于以短期让利换取长期发展动能的政策选择,因此税收增速放缓不应简单视为经济疲弱,而是政策导向使然。

最新的2026年上半年财政数据也提供了经济脉络:上半年全国税收9.79万亿元,同比增长5.3%,虽低于近年来高点,但在宏观压力下仍属稳健,并明显低于同期名义GDP增速,显示减税降费基调未变、财政未通过加税转嫁企业负担。结构性看法更为重要:增值税、企业所得税及进口环节增值税与消费税三类税种贡献了超过九成的增量,反映制造业回暖与内外贸循环修复。个人所得税增长13.1%、车辆购置税增长13.7%,表明居民收入和大宗消费信心回升;证券交易印花税同比激增逾六成,为上半年税收增长的重要驱动。但也有挑战:消费税略有回落,房地产相关契税与土地增值税继续负增长,显示相关行业正在深度调整。值得欣慰的是,高端装备制造、新一代信息技术和科创服务类税收保持两位数增长,说明产业升级正逐步转化为新的税源,支撑财政可持续性。

中美税源结构为何差异明显?归结为“制度分轨”。美国以直接税为主,联邦财政依赖个人所得税与工资代扣,税收与居民收入高度联动,制度对收入再分配的调节能力强,但公众的税负感知也更直接。中国以间接税为主体,增值税在生产流通各环节嵌入,最终体现在终端价格上,征管效率高且负担较为隐性,个人所得税在总税收中仅占约10.3%。两种路径各有优势与局限,直接税利于按能力征税与调节分配,间接税便于征收与保持宏观稳定,但再分配效能较弱。

总结来看,比较“收”固然必要,但更应把目光放在“支”与财政可持续性上:税收的规模、结构与税收政策选择需与支出需求、债务成本和经济发展阶段相适应。美国面临高支出与沉重利息负担的挤压,中国则在通过减税降费、产业升级和增强税源质量来为长期财政稳健铺路。两国在税制设计与财政治理上的差异,既反映了各自的发展路径,也为政策取舍提供了不同的启示。

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